Tercer informe del Grupo de Trabajo Autónomo de Coahuila

Tercer informe del Grupo de Trabajo Autónomo de Coahuila

6 de abril de 2013

En el último encuentro del 9 de febrero de 2013, participaron la presidente de la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de diputados, la subsecretaria de gobernación Lía Limón, el subprocurador Ricardo García Cervantes, representantes de los gobiernos de Zacatecas y de Nuevo León, así como representantes de la Policía Federal asentada en Coahuila. En esa ocasión, las familias agrupadas en FUUNDEC, pudieron escuchar los planteamientos de las autoridades, entre las que destacaron:

1. La Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de diputadas y diputados recibirá el 19 de febrero a una comisión de FUNDEC/FUNDEM para trazar una ruta de abordaje legislativo en torno a las desapariciones.

2. La secretaría de gobernación llevará a cabo un encuentro entre representantes de FUNDEC/FUNDEM, el 19 de febrero subsecuente, con el objeto de establecer un primer contacto con el Gobierno Federal;

3. La Procuraduría General de la República realizará igualmente un encuentro el 20 de febrero, en el contexto de la reconfiguración de esta instancia federal y la forma en que abordarán el problema de las desapariciones;

4. La Policía Federal mantiene la posibilidad de la implementación de una fuerza de tarea para la investigación de las desapariciones, en coordinación con las autoridades locales y con la PGR; 

Adicionalmente, en la reunión del 9 de febrero, el Grupo de Trabajo Autónomo (GTA) presentó una primera propuesta para la celebración de un foro internacional sobre las desapariciones, a realizar en Saltillo, Coahuila. Dicha propuesta fue aceptada en principio y será precisada con la participación del gobierno federal, el GTA y otras instancias interesadas en su realización. En ese sentido le fue planteado al gobernador la necesidad de prever una partida presupuestal para la consecución del Foro Internacional.

El Foro Internacional sobre las Desapariciones en México está pensado como una parte importante del proceso que permita condiciones adecuadas tanto para la búsqueda de las personas desaparecidas, la investigación de lo sucedido y establecimiento de la verdad, así como condiciones para que el sistema de procuración y administración de justicia logren sus objetivos constitucionales. En ese sentido, los temas del Foro son: Búsqueda, investigación criminalística, atención humanitaria y armonización legislativa y se pretende que, con base en la experiencia nacional e internacional, se esclarezcan los conceptos de la realidad de las desapariciones, traducidos en documentos de trabajo para la implementación de políticas públicas y presupuestarias conducentes.

Reporte bimestral de actividades

Lo primero para abordar la resolución de una problemática es que haya Voluntad, sin esto no es posible pensar en resolverlo. Lo segundo es que se logre una acción organizada, coordinada. Lo primero ya está, pero lo segundo no, ni en la propia Procuraduría.
JESÚS MURILLO KARAM, PROCURADOR  GENERAL DE LA REPÚBLICA, EN SU ENCUENTRO CON FUNDEM.

1. El segundo informe de labores tuvo dos vertientes: retomar la percepción de los secretarios de Estado del Gobierno de Coahuila y concretar la primera propuesta para la realización de un Foro Internacional sobre las Desapariciones en México.  Respecto del primer punto, el GTA pudo percatarse de diversas recurrencias sobre el tema de las desapariciones en Coahuila:

a. No existe un adecuado dimensionamiento del problema, o al menos al GTA no le fue presentada una interpretación documentada de la realidad sobre las desapariciones;

b. Ninguna de las instancias de seguridad o de procuración de justicia refirió un trabajo de sistematización de la información que se recaba diariamente en torno a las circunstancias en que se desarrollan las desapariciones;

c. La policía de prevención del delito, así como los grupos policiales especializados de la Secretaría de Seguridad Pública, no tienen protocolos de actuación para prevenir, o para reaccionar de inmediato ante un reporte de desaparición;

d. Los agentes del Ministerio Público trabajan sus averiguaciones previas de manera descoordinada y sin una metodología de investigación criminalística, lo que provoca imposibilidad de ofrecer resultados: no buscan, no investigan y por lo tanto no encuentran a nadie.

En Coahuila, la CNSP estaría implementando un plan piloto para la atención de las desapariciones en México 
En el caso de las desapariciones es necesario revisar la coordinación, que sea más política que jurídica, pues precisa de voluntad antes que de una adecuada forma jurídica
ENRIQUE GALINDO CEBALLOS, COMISARIO GENERAL DE LA POLICÍA FEDERAL, ENTREVISTADO POR EL GTA.

2. Tras el encuentro plenario, se llevaron a cabo las mesas de trabajo con los agentes del Ministerio Público encargados de la integración de las averiguaciones previas, como habitualmente sucede desde que se formalizaron los encuentros con el gobierno de Coahuila y FUUNDEC. En esta ocasión el GTA pudo apreciar con más claridad una circunstancia recurrente y, puede decirse, estructural: el discurso y la postura del titular del Poder Ejecutivo de Coahuila no coincide con las actividades que desempeña el Ministerio Público de la Subprocuraduría de personas extraviadas.

a. A prácticamente tres años de interacción entre el Ministerio Público y las familias agrupadas en FUUNDEC, las familias tienen una opinión prácticamente unánime: la integración de las indagatorias son sólo en papel y no conducen a resultados que permitan saber el paradero o la suerte de las personas desaparecidas;

b. Las familias que integran FUUNDEC han llegado a la conclusión de que no tiene sentido mantener el actual formato de las mesas de trabajo, pues les desgasta la recurrencia en la falta de resultados, derivado de la ausencia de una investigación científica, así como de una estructura que propicie los fines de la procuración de justicia.

c. Ante la verdad histórica de que el Ministerio Público no cumple con su delicada labor de dar con el paradero de la persona desaparecida, esclarecer los hechos, procurar que el culpable no quede impune y reparar integralmente el daño de la víctima, emerge con más apremio la necesidad de tomar providencias a corto, mediano y largo plazo, que permitan superar esta circunstancia.

d. El GTA tiene conocimiento que una representación de FUUNDEC ha formalizado de manera casuística la anterior circunstancia, abriendo con ello la posibilidad de establecer una vertiente de diálogo para iniciar la solución de la problemática. En ese sentido, la voluntad política mostrada por el Gobernador, precisa una maniobra pendiente de realizar desde hace varios años, al menos desde que fue planteada la primera desaparición de FUUNDEC, en febrero de 2007.

e. No obstante que uno de los objetivos del Foro Internacional es precisamente que con base en la experiencia nacional e internacional, las autoridades cuenten con propuestas concretas avaladas por FUUNDEC, expertos, y muchas otras organizaciones afines al drama de las desapariciones, el GTA considera de primera importancia que el titular del Poder Ejecutivo en Coahuila tome las decisiones adecuadas en torno al replanteamiento de la procuración de justicia, considerando al menos lo siguiente:

i. Prevaleciendo el criterio de la investigación científica, con base pericial, para lo cual se precisa de una infraestructura adecuada, caracterizada por integrantes calificados para asumir las responsabilidades propias del contexto de las desapariciones;

ii. Procurando la sistematización de la experiencia de trabajo, de manera que se desarrollen protocolos de actuación, tanto para la prevención, como para la acción inmediata ante reportes de desaparición. Igualmente la actuación del Ministerio Público debe estar debidamente protocolizada para la atención de desapariciones mediatas o remotas;

iii. La coordinación con las policías de investigación, considerando que ante la inminencia de la entrada en vigor del sistema penal acusatorio, no existe aún un marco legal que referencie la naturaleza ni los alcances de la investigación policial, particularmente en el tema de las desapariciones;

iv. El trabajo coordinado al interior de la unidad de investigación, de manera que las indagatorias sean vistas en panorámica, una en relación con las demás, sin descuidar las particularidades de cada caso;

v. El trabajo coordinado con otras instancias, tanto de locales, regionales, así como con la federación, acorde con las recomendaciones del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre Desaparición Forzada o Involuntaria de Personas;

…Pero se requiere una estrategia para encontrarlos. La propia vida los ha llevado a especializarse en cosas que jamás se hubieran planteado.
…La estrategia deberá ser de Estado, consensuada con las familias de las personas desaparecidas. Además, necesitamos gente honorable, incorruptible, muy calificada en los temas torales.
DOLORES PADIERNA, SENADORA, ANTE REPRESENTANTES DE FUNDEM

3. Reunión con el Secretario de Gobernación. El 19 de febrero se llevó a cabo un encuentro de gran importancia entre una delegación de representantes de FUNDEM con Miguel Ángel Osorio Chong, secretario de gobernación. Durante el encuentro, el Secretario dispuso que era necesaria la presencia del Procurador, quien fue convocado de último momento. Un aspecto relevante es que la Secretaría de Gobernación refirió por vez primera una cifra sobre personas desaparecidas, contando un total de veintisiete mil quinientas personas desaparecidas, contadas durante la administración precedente. El Secretario de Gobernación hizo las siguientes manifestaciones:

a. Las siete demandas de FUNDEM son viables y deben ser atendidas por el Estado mexicano;

b. Es necesario que en las mesas de diálogo estén sentados todos los que tengan que estar, de modo que no sea únicamente el Secretario de Gobernación, sino una coordinación adecuada del servicio público a favor de las personas desaparecidas y de sus familias;

c. La Subprocuraduría de Derechos Humanos, Atención a Víctimas y Servicios a la Comunidad será la instancia que abordará el tema de las desapariciones a nivel federal, con lo que se da respuesta a la cuarta demanda social de FUNDEM: la creación de una subprocuraduría especial para personas desaparecidas;

d. El Secretario de Gobernación procurará un encuentro entre FUNDEM y la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO).

e. La Secretaría de Gobernación reconoce la importancia del Foro Internacional sobre Desapariciones en México y acepta la invitación a participar tanto en su organización, como en el evento mismo.

NO tengo palabras. Les digo solamente bienvenidos. No tengo el valor de estar en sus zapatos. Creo que de ser yo la víctima de una desaparición forzada de alguien de mi familia, no creo tener el valor de estar como Ustedes, sobreviviendo. Es triste decirles que no esperen los resultados inmediatamente.
DIPUTADA MARTHA EDITH VITAL VERA, ANTE DELEGADAS DE FUNDEM

4. Reunión con el Procurador General de la República. El 20 de febrero se llevó a cabo el encuentro con Jesús Murillo Karam. El día previo, el propio Procurador estuvo presente y pudo atestiguar los puntos de coincidencia y de acuerdo antedichos. En esta ocasión el procurador escuchó los planteamientos de las familias de FUNDEM y confirmó que la instancia que atenderá el tema de las desapariciones es la Subprocuraduría de Derechos Humanos. En la inmediatamente posterior reunión con el Subprocurador Ricardo García Cervantes, se llegaron a las siguientes valoraciones:

a. Para sus nuevas funciones han sido seleccionados 20 agentes de la policía de investigaciones y 12 agentes del Ministerio Público;

b. Es necesario un encuentro entre estos servidores públicos y representantes de FUNDEM para afinar conceptos y aprovechar las experiencias de búsqueda y de investigación que han realizado las familias organizadas;

c. En breve se darán a conocer los criterios de investigación y de búsqueda para integrarlos en el nuevo equipo;

d. La idea fundamental es que se inicie un trabajo progresivo, con perspectiva de investigación criminalística, con base en información sistematizada, trabajo de campo y visión panorámica de los casos;

e. Es imprescindible que la PGR encabece un esfuerzo nacional para generar políticas públicas adecuadas en los procesos de búsqueda, de investigación y de manejo científico de cuerpos, para descartar su relación con las personas reportadas como desaparecidas;

f. Es necesario establecer qué facultades tiene la Subprocuraduría, de cara a las nuevas funciones encargadas por el Procurador General, en el tema de las desapariciones;

g. La PGR también considera la importancia de la celebración de un Foro Internacional sobre Desapariciones en México y expresa su apoyo para dicho efecto.

NO sabía que vendrían. No imaginaba. No puedo imaginar cómo se le explica a un hijo la ausencia de su padre, ni cómo los diputados vamos a explicarles a Ustedes qué hacemos y qué haremos de ahora en adelante.
DIPUTADA ANGÉLICA MAGAÑA, ANTE DELEGADAS DE FUNDEM

5. Reunión con el Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF). El 20 de febrero de 2013, se llevó a cabo la reunión con Luis González Placencia, ombudsman del Distrito Federal. Derivado de dicho encuentro se formó un grupo de trabajo con el objetivo de precisar de qué manera la CDHDF puede hacer aportes a FUNDEM. Fruto de ese grupo de trabajo, integrado por servidores públicos de dicha instancia, están los siguientes acuerdos:

a. La CDHDF reconoce la importancia de FUNDEM y se solidariza con sus demandas, que las asume como justas y cumplibles para el Estado mexicano;

b. Apoya la celebración del Foro Internacional y ofrece colaborar en su organización y en el desarrollo mismo del Foro.

c. Para tal efecto, trabajará en los conceptos sobre desaparición forzada de personas,derivados de los informes del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas;

d. Realizará un análisis de las iniciativas de ley presentadas sobre el tema de desaparición forzada;

e. Dispondrá de recursos para llevar a cabo los foros, para lo cual se propone que las instancias que han sido consultadas hagan lo propio, a través de boletos de traslado aéreo de las personalidades invitadas al Foro Internacional.

LAS familias se han expuesto a peligros gravísimos, pero porque la autoridad no los ha asumido. Parece una inconsciencia, pero están orilladas por las omisiones del Estado mexicano, y ya es hora de dar la cara.
GOBERNADOR RUBÉN MOREIRA VALDEZ, ANTE DELEGADAS DE FUNDEM. 23 DE MARZO DE 2013.

6. Reunión con la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputadas y Diputados. El 19 de febrero se llevó a cabo el encuentro entre dicha Comisión, presidida por la diputada Miriam Cárdenas, y a la cual asistieron las diputadas Loreta Ortiz, Elena Tapia, María Esther Garza, María de Jesús Huerta, María Teresa Jiménez, Martha Edith Vital, Rocío García, Angélica Magaña, y los diputados Gabriel Gómez Michel, Rodimiro Barrera, Francisco Coronato y Guillermo Anaya. Con la Comisión se llegó a los siguientes acuerdos:

a. Las demandas de FUNDEM son una exigencia legítima e ineludible

b. La Comisión someterá a análisis y se compromete a dar una respuesta sobre la manera en que va a aportar, particularmente en los siguientes rubros:

i. Promover la armonización legislativa entre el sistema internacional de los DH y el tema de la legislación sobre personas desaparecidas,

ii. Ley general sobre desaparición de personas,

iii. Tipificación adecuada del delito

iv. Creación de una figura jurídica propia para las personas desaparecidas,

v. Analizar propuestas para el código civil federal, sobre la calidad jurídica de las personas desaparecidas,

vi. Analizar cómo proteger los derechos laborales de las personas desaparecidas, y

vii. Apoyar las acciones del GTA.

7. Reunión con la Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Senado de la República. El 19 de marzo una delegación representativa de FUNDEM se reunió con las senadoras Angélica De la Peña y Dolores Padierna. En dicho encuentro, las senadoras escucharon la problemática y los planteamientos de las familias y externaron las siguientes consideraciones:

a. Las siete propuestas son sin desperdicio, están debidamente inscritas, y son muy pertinentes. Hay que revisar cómo ha funcionado las respuestas del Estado mexicano.

b. Es importante seguir coadyuvando (aunque no ha sido pedido) en las interlocuciones, insistiendo en saber la verdad, en dónde están, qué se está haciendo.

c. Tenemos que insistir que sepamos en dónde están los familiares, pero además en estos años de penuria, que haya rendición de cuentas en las omisiones de los servidores públicos.

d. No debemos permitir la actitudes omisas, que tanto daño han hecho al país. El tema de la restructuración de las policías, llevaría más tiempo, pero hay que hacerlo.

PARAR lo que está pasando. El problema es sumamente complejo: migración, delincuencia organizada, policías atravesados por la corrupción, la indolencia. Tenemos un Estado ineficaz, que no imparte justicia, que permite que crezca la corrupción. Tendremos que encontrar las maneras de dar cauce a las propuestas que se hacen hoy. Va nuestro compromiso de atender el problema, y ver los aportes que el legislativo puede hacer.
DIPUTADA ELENA TAPIA, ANTE DELEGADOS DE FUNDEM

8. Reunión con el Comisario General de la Policía Federal, Enrique Galindo Ceballos, el 14 de marzo de 2013. En el encuentro con el GTA hizo las siguientes consideraciones:

En el caso de las desapariciones es necesario revisar la coordinación, que sea más política que jurídica, pues precisa de voluntad antes que de una adecuada forma jurídica. Puede darse una línea de comunicación con las familias para compartir información, y empezar a preparar un grupo especialmente entrenado, aunque ello implicaría vencer la entendible desconfianza entre la ciudadanía y la policía federal.

Ello facilitaría complementar la información que se tiene, pues en el tema de las desapariciones la Comisión Nacional de Seguridad Pública no tiene toda la información deseable, aunque sí tienen todos los recursos para generar un centro de inteligencia, desde una reacción inmediata ante una desaparición, hasta la coordinación con otras instancias en los casos de desapariciones no recientes.

Lamentablemente, no hay una política pública homogénea y cada quien jala por su lado. En su caso, los recursos humanos son muy limitados, pues cuentan tan solo con 38mil agentes, de quienes se deben restar los administrativos. Considera que debe haber una actuación a tres tiempos: 1. Mientras está ocurriendo una desaparición, para reaccionar de una forma inmediata, mediante la generación de una alerta, debidamente protocolizada; 2. Los que ya están desaparecidos, buscar e investigar; 3. Generación de política pública.

El Comisario General expresó su interés en asistir a la reunión en Saltillo el 6 de abril de 2013, y ofreció valorar para dicho encuentro los siguientes puntos:

a. Acudirían a la reunión con el Gobierno de Coahuila, el próximo 6 de abril. Llevarían un proyecto de protocolo de búsqueda para la

reunión con el gobernador.

b. Se abocarán a la elaboración de un método de inteligencia sobre los casos de desaparición de personas.

c. Podrían anunciar la conformación de un grupo de inteligencia para la investigación/documentación de los casos de desaparición. En este punto, consultar sobre la viabilidad de acercar información a la policía federal de inteligencia, asegurando que las familias no corran riesgo alguno;

d. En la reunión con el gobernador, propondrían un esquema de atención de casos nuevos.

e. Revisión del marco jurídico, para tratar con la PGR la manera de abordar las deficiencias legales en el tema de las desapariciones.

ELABORAR un punto de acuerdo con las propuestas concretas propuestas para presentarlos el día de mañana, haciendo cabildeo para que sea aprobado por otros grupos parlamentarios, que salgan por consenso, ajenos a los reclamos partidistas, movidos por un interés superior.
SENADORA ANGÉLICA DE LA PEÑA, ASUMIENDO LA PROPUESTA DE FUNDEM: QUE EL ESTADO MEXICANO EXPLORE OTRAS FORMAS DE PREVENIR EL DELITO, DESDE UNA PERSPECTIVA SOCIAL, CONSIDERANDO LA SEGURIDAD HUMANA, ANTES QUE LA LÓGICA POLICIAL/MILITARIZADA DE LA SEGURIDAD PÚBLICA

Valoración de los encuentros

EN casi todos los casos las autoridades no adoptaron medidas oportunas ni exhaustivas para buscar a las víctimas ni investigar lo sucedido. Fueron excepcionales los casos en que los agentes del Ministerio Público tomaron medidas básicas de investigación que son cruciales para encontrar a personas desaparecidas. Muchas veces, incluso, se mostraron más proclives a sugerir que las víctimas tenías algún tipo de culpa y, en clara señal de que no consideran prioritaria la solución de este tipo de casos, indicaron a los familiares que efectuaran la búsqueda por sus propios medios. Cuando los agentes del Ministerio Público sí investigaron lo sucedido, sus esfuerzos se vieron contrarrestados por demoras, errores y omisiones. Las búsquedas e investigaciones también debieron superar otros obstáculos estructurales, incluidas normas excesivamente acotadas y ausencia de herramientas indispensables, como una base de datos nacional sobre personas desaparecidas.
INFORME 2013 “LOS DESAPARECIDOS DE MÉXICO. EL PERSISTENTE COSTO DE UNA CRISIS IGNORADA” PRESENTADO POR HUMAN RIGHTS WATCH. 

Las entrevistas a las que les ha dado seguimiento el GTA refieren una valiosa circunstancia, el interés genuino de altos funcionarios públicos, así como de representantes populares en ambos poderes soberano y de todos los niveles. En ese sentido, parece lógico suponer que una vez establecida la voluntad política para abordar la problemática de las desapariciones en México, y establecidos los primeros contactos entre FUNDEC/FUNDEM, es imprescindible un accionar coordinado entre las instancias públicas responsables. Así, el GTA aprecia los esfuerzos del Gobierno del Estado de Coahuila para lograr que las demandas sociales de FUNDEC/FUNDEM tengan efectos concretos para resolver el problema humanitario de las desapariciones en México.

El GTA observa dos partes del proceso social que se han distinguido claramente en el bimestre que transcurrió desde el último encuentro del 9 de febrero: por una parte la conformación de un proceso de trabajo promisorio, que ha convocado a funcionarios de primer nivel, a representantes populares y a organismos internacionales de derechos humanos, o de carácter humanitario; por otra, la institucionalidad imposibilitada para los procesos de prevención, de búsqueda y de investigación de las desapariciones en Coahuila, pero también en prácticamente todo el territorio nacional. La voluntad política parece estar imposibilitada de avanzar, de operar, ante la ineficacia del Ministerio Pública y de las Policías, para resolver al menos una de las 27mil desapariciones calculadas por el Gobierno mexicano.

Así, el Gobernador de Coahuila, el Secretario de Gobernación, el Procurador General de la República, las comisiones de derechos humanos de la Cámara de Diputadas y Diputados y del Senado de la República, el Comisario General de la Policía Federal y otros importantes servidores públicos han convenido iniciar el abordaje estructural de las desapariciones en Coahuila y en el resto del país… pero en sentido contrario, constatamos cómo los operadores de la procuración y de la administración de justicia carecen de la estructura, infraestructura, recursos presupuestales, capacitación y en general de las condiciones mínimas para el desempeño de sus funciones.

Adicionalmente, hemos detectado anomalías que rozan el abuso de poder, en el trato dado a las familias denunciantes. La falta de resultados, sin demérito de algunos avances en algunos expedientes, es justamente el síntoma de la grave anomalía que obliga al GTA a referir la urgencia de que las nuevas administraciones deben iniciar el remodelamiento de las policías, el Ministerio Público y el propio aparato judicial.

El propio Gobernador, ante las alertas que hacen las familias, decidió estar presente en las mesas de seguimiento de los casos, encabezados por el Ministerio Público, para escuchar de manera directa el desarrollo de estas diligencias, cuyo objeto es informar periódicamente a las familias sobre los avances y resultados de las indagatorias.

Al respecto, el GTA sugiere que esta acción forme parte del proceso diagnóstico, imprescindible para el replanteamiento de las instancias involucradas ante una desaparición, antes que implique una intervención directa del titular del Poder Ejecutivo, lo cual difícilmente podría traducirse en una mejora a la estructura misma, en donde descansa la ausencia de resultados.

Con todo, hay poderosos indicadores de que cada vez más servidores públicos de primer nivel dispuestos a abordar las desapariciones, desde la raíz y desde sus conceptos centrales. Está pendiente valorar cómo la PGR integrará las nuevas responsabilidades, la coordinación que tendrá con la nueva configuración de la Policía Federal, así como el marco legal propio para las personas desaparecidas y el que norme la naturaleza y los alcances de la investigación criminalística en torno a la desaparición de personas, entre otros temas de igual importancia.

El GTA considera que es el momento para iniciar una labor coordinada para los replanteamientos de la estructura gubernamental entre las instancias que han sido convocadas para la reunión del 6 de abril de 2013, con el afán de iniciar un proceso focalizado en la comarca lagunera, procurando que los modelos de políticas públicas que prosperen sean puestos como modelo de actuación en otras latitudes del país, sin dejar de considerar las características propias de cada región del territorio nacional.

Considerando el contexto en su conjunto, el GTA considera de la mayor importancia la realización del Foro Internacional, para lo cual hace la siguiente propuesta consensuada, cuya metodología ha sido consultada con diversas instancias públicas.

Foro internacional sobre Las desapariciones en México

Registro e Inauguración, 5 de junio de 2013.
Registro: 09:00 hrs. Inauguración, 10:00Hrs
Intervenciones:
1. Rubén Moreira Valdez, Gobernador de Coahuila
2. Miguel Ángel Osorio Chong, Secretario de Gobernación
3. Jesús Murillo Karam, Procurador General de la República
4. Representante de FUNDEM
5. Representante de OACNUDH
6. Rainer Huhle, Conferencia inaugural
7. Inauguración de los trabajos en mesas

En la primera propuesta, el GTA consideró una semana para el desarrollo de los foros. Sin embargo, en un encuentro posterior (14 de marzo de 2013, en las instalaciones de la CDHDF) en el que participaron representantes de SEGOB, CDHDF, OACNUDH y el GTA, se llegó a la conclusión de que era más efectivo un programa para tres días, definiéndose que la fecha de celebración del Foro es el primer fin de semana de junio el 5, 6 y 7 de junio del año en curso. En la nueva consideración, se hicieron diversas apreciaciones para reducir a cuatro temas generales con sendas mesas de abordaje:

a. Búsqueda de personas desaparecidas en México;

b. Investigación científica y criminalística ante la desaparición de personas;

c. Atención humanitaria y reparación integral del daño;

d. Agenda Legislativa y políticas públicas para la atención de las desapariciones.

En la primera sesión del miércoles cinco de junio, se planteó un espacio inaugural encabezado por el gobernador de Coahuila Rubén Moreira Valdez, acompañado de diversas personalidades, como puede apreciarse en el recuadro, y con una conferencia inaugural sobre el tema. Las mesas temáticas tendrán básicamente tres tiempos: matutino, espacio para alimentos y sesión vespertina. En la primera fase, las personalidades invitadas desarrollarán su participación sobre los temas que corresponden a la mesa, abriéndose un espacio para la intervención de los asistentes.

La asistencia estará delimitada por las invitaciones que cursen el GTA, el Gobierno de Coahuila y las instituciones que formen parte de la Convocatoria, que será publicada una vez que se afinen los aspectos de la metodología y ponencias en las mesas.

En breve, el GTA presentará la propuesta metodológica para las sesiones vespertinas, así como una propuesta de protocolo para búsqueda de personas desaparecidas. La propuesta general quedaría establecida como a continuación se detalla. Las personalidades internacionales y nacionales que planteamos son veinte, pensando en dos ponentes por sesión en cada mesa y que varios de ellos o ellas manejan más de uno de los temas planteados. Consideramos la presencia de 15 participantes internacionales y 20 desde destinos nacionales, ilustrativamente las siguientes:

  • Paul Seils, Guatemala, International Center for Transitional Justice
  • Roberto Garretón Merino, Chile, Consejero del Instituto Nacional de DH
  • Rainer Huhle, Alemania, GT de NU sobre Desaparición Forzada o Involuntaria
  • Carlos Berinstáin, Colombia, Escuela para la Paz
  • Emilio Álvarez Icaza, Washington, Srio. ejecutivo de la CIDH
  • Federico Andreu Guzmán, Colombia, Comisión Colombiana de Juristas
  • Gastón Chillier, Argentina, Centro de Estudios Legales y Sociales
  • Tatiana Rincón Covelli, Colombia
  • Janet Bautista, Colombia, Fundación Erika Bautista
  • Jullie Gigerot, Colombia, Fundadora
  • Elizabeth Lira, Chile
  • Lisa Magarell, Estados Unidos, International Center for Transitional Justica
  • José Miguel Vivanco, Estados Unidos, Human Rights Watch
  • Rodrigo Uprimmy Yepes, Colombia
  • Abuelas de la Plaza de Mayo, Argentina
  • Rosario Ibarra De la Garza, México, Comité EUREKA
  • Ana Lorena Delgadillo Pérez. México, Fundación para la justicia y el estado democrático de derecho
  • Santiago Corcuera Cabezut, México, Ex miembro del Grupo de Trabajo sobre Despariciones Forzadas e Involuntarias.
  • Jaime Cárdenas Gracia, México, IIJ-UNAM
  • Rupert Knox, Inglaterra, AI

Foro internacional sobre desapariciones en México. Se anexa programa preliminar.

Recomendaciones y Propuesta presupuestaria para el Foro Internacional.

En los diversos foros con las instancias referidas, así como en las deliberaciones de FUNDEC/FUNDEM, ha sido madurada una idea que podría ayudar a resolver el drama de las desapariciones en México: para una búsqueda e investigaciones adecuadas, se precisan condiciones para ambos objetivos, pero también una re-conceptualización de la manera en que el Estado mexicano ha enfrentado el tema de la delincuencia organizada, que evidentemente ha tenido un costo descomunal. El abordaje del tema es complejo y exige la apertura para escuchar a quienes tienen experiencia en el tema, pero el GTA considera que el Estado debe valorar seriamente una alternativa viable para la prevención de la delincuencia organizada, procurando que sus características estratégicas y tácticas sean preponderantemente basadas en los conceptos de la seguridad humana, y no de la seguridad pública policíaco-militar.

El GTA reconoce los esfuerzos del Gobierno de Coahuila y del Gobierno Federal para la continuidad de los encuentros entre FUNDEC y el Estado mexicano. También considera la presencia de altos funcionarios del Poder Ejecutivo Federal y de los representantes de las entidades de la Comarca Lagunera y del Noreste del país, como un signo de voluntad política ante la emergencia humanitaria de las desapariciones en México. El hecho de que el Gobierno Federal haya finalmente reconocido una primera cifra de más de 27 mil personas con reporte de desaparición, y dé pasos para implementar las siete de mandas de FUNDEC/FUNDEM, abre una expectativa valorada por las familias, urgidas por el mejor resultado que el Estado mexicano pueda ofrecerles: saber la suerte y el paradero de las víctimas de desaparición.

1. Sin embargo, lo anterior obliga a ser cuidadosos en la implementación de ideas que aunque movidas por la buena fe de la nueva voluntad política, pueden significar inconvenientes o inconducentes por la premura de su planteamiento, tanto como por la falta de los consensos propios con las distintas organizaciones de familias con integrantes desaparecidos, entre ellas FUNDEC/FUNDEM. Por ello, las instancias de gobierno deberán materializar la recomendación del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre Desaparición Forzada o Involuntaria de Personas, en el sentido de lograr una coordinación transversal que unifique los esfuerzos y armonice las ideas que la propia experiencia del servicio público va generando en las nuevas administraciones.

2. El GTA recomienda que la Secretaría de Gobernación y el Gobierno de Coahuila se responsabilicen de dicha coordinación, encabezando los esfuerzos, el primero en torno a la función pública federal, pues como lo manifestó el Secretario de Gobernación en su encuentro con FUNDEM el pasado 19 de febrero, es indispensable que todas las cabezas estén en sintonía, como no había sucedido antes. En el caso del Gobierno de Coahuila, el Gobernador podría formalizar los planteamientos de FUNDEM y el GTA en la CONAGO, permitiendo el replanteamiento estructural que vienen demandando las familias organizadas en todo el territorio nacional.

3. Dada la trascendencia de lo que está en curso, consideramos de primera importancia que el Gobernador extienda una invitación a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, para que participe como convocante en el Foro Internacional, pero también para que verifique junto con otras soberanías nacionales, el cumplimiento de los acuerdos que se vayan gestando en este proceso innovador de diálogo entre el Estado mexicano y FUNDEC/FUNDEM y otras organizaciones de familias de víctimas del combate a la delincuencia organizada.

4. El GTA se dirige a los poderes legislativos del Congreso de la Unión, particularmente a las comisiones de derechos humanos de ambas cámaras, para que conozcan de las recomendaciones de los tres informes del GTA, así como de los que transcurran, y mantengan la atención en su cumplimiento, con la posibilidad de convocar a los altos funcionarios comprometidos para que informen sobre la manera en que están siendo atendidas las demandas sociales de las organizaciones de familias con integrantes desaparecidos, así como las propias recomendaciones del GTA.

5. Por cuanto hace al Foro Internacional, una vez que en breve sean precisados los detalles metodológicos finales, recomendamos que sean cursadas las invitaciones tanto a las personalidades con carácter de ponentes, como de asistencia general, a nombre del Gobierno de Coahuila y de Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos(as) En Coahuila. En ese sentido las instancias federales, y los organismos internacionales que así lo decidan, respaldarían la convocatoria y las invitaciones, añadiendo en segundo término sus respectivos logos, todos en el mismo plano. Al respecto, el GTA da por sentado que la Secretaría de Gobernación, la Procuraduría General de la República, las Cámaras del Congreso de la Unión, a través de sus comisiones de derechos humanos, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (una vez que sea convocada), la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, la Oficina de la Alta Comisionada de Naciones unidas para los Derechos Humanos y el Comité Internacional de la Cruz Roja, son imprescindibles en la convocatoria al Foro Internacional, por lo que las invita a formalizar su asentimiento.

6. Deseamos que quienes participen en la construcción e implementación del Foro Internacional, coincidan con el GTA y con el Gobernador del Estado de Coahuila en cuanto a que los temas planteados procurarán el análisis de la realidad mexicana, aprovechando las Tercer informe del Grupo de Trabajo Autónomo de Coahuila analogías de otras experiencias. Por ello, no se trata de valorar cuánto el Estado mexicano ha hecho, sino justamente de lo contrario, como las familias claramente entienden. En ese sentido, el Foro Internacional es solo un momento del proceso social que están impulsando las organizaciones en todo el territorio nacional, momento de gran trascendencia porque sentará precedente de cómo pueden generarse consensos para las políticas públicas y presupuestarias para atender un asunto complejo en extremo. El GTA considera que las instancias convocantes podrían facilitar la conducción y coordinación del trabajo de las mesas, para lo cual pide su colaboración para aportar su experiencia y sus talentos para esta función.

El GTA recuerda que en una segunda parte, las organizaciones realizarán un segundo foro internacional, para verificar el proceso de implementación e iniciar su replicamiento en todas las regiones del país.

7. El GTA considera que la propuesta presupuestaria debe plantearse de manera genérica, antes que por detalle, para lo cual consideramos que se precisan al menos 15 traslados internacionales, mismos que podrían ser repartidos entre las instancias públicas convocantes, a razón de dos por cada concepto. Igualmente, se calcula en 20 traslados desde distintos puntos nacionales, más los rubros de hospedaje, alimentación y viáticos para quienes participen, cuyo monto dejamos a consideración del Gobierno de Coahuila, coordinado con las instancias convocantes. Adicionalmente, deberá considerarse un presupuesto para la logística del evento relativa a la difusión, papelería y las condiciones idóneas para lograr que las relatorías y las redacciones de los cuadernos de trabajo, para el caso de las sesiones vespertinas, tengan todo lo necesario para su cometido.

Para dicho fin, el GTA pide la colaboración de las instancias convocantes para aportar en la medida de sus posibilidades sus recursos humanos, materiales e incluso financieros para lograr este objetivo.

Así lo acordó en consenso el Grupo de Trabajo Autónomo

Dolores González Sarabia

Representante del Centro de Derechos Humanos Fray Juan Gerardi

Luis Efrén Ríos Vega

Representante del Gobierno del Estado de Coahuila de Zaragoza

Fernando F. Coronado franco 

Representante de FUUNDEC

Juan López Villanueva

Representante del Centro Diocesano de Derechos Humanos Fray Juan de Larios

Oficina del Alto Comisionado de Naciones unidas para los Derechos Humanos

Versión en PDF 3er-Inform-GAT-9-Ab-2013

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